临危赴陕 共商国是

春寒料峭之际，国民政府军事委员会委员长蒋介石亲赴西安，召集西北“剿总”副司令张学良、第十七路军总指挥杨虎城及所部高级将领，举行重要训示与军事会议，共商国家大计。此行正值内忧外患交织之时，东北沦陷、华北告急，而西北“剿共”战事胶着。蒋委员长在抵达后即表明，此次西行“非为游历，实为民族存亡而来”，要求西北各军将领摒弃成见、统一意志，以国家根本利益为重。张、杨二将军亲率所部将领到机场迎接，随后即入行营参加会议。据随行人员透露，会议气氛庄重，各方均表示愿在中央统一部署下协力图存。

整军经武 划定防区

会议首日，蒋介石详细听取西北各部队整训与布防情形，并就兵力调配、防区划分作出训示。他指出，西北为国防后方重地，各军须切实整顿纪律、加强训练，不得因派系分歧而贻误戎机。张学良报告东北军入陕后整编概况，杨虎城则陈述第十七路军布防与地方绥靖情形。蒋委员长逐一点评，要求各军按中央颁定编制限期完成整训，并命参谋人员实地核查兵员、装备与补给。会上确定以潼关、西安、兰州为枢纽的纵深防御体系，同时规定各军防区交界处的协同办法，避免各自为政。对于粮饷、弹药补充，蒋表示中央将统筹调度，但各军须厉行节约、严禁虚报冒领。与会将领当场签字具结，承诺按期完成整训任务。

团结御侮 申明大义

针对军中存在的“先安内后攘外”争论，蒋介石在训示中着重申明中央方针。他强调，国家危亡之际，军人以服从命令为天职，任何局部行动均不得脱离中央统一指挥；同时指出，对日抗战为民族存亡之所系，中央自有全盘筹划，各军应蓄养实力、待命而动。张学良在会上陈述东北军将士思乡抗日之情，杨虎城亦报告陕西民众对日货倾销与华北危机的关切。蒋委员长听取后表示理解，但重申“未有统一之国家，即无对外之力量”，要求将领们约束部属，不得擅自发表政治主张或与地方势力私相往来。会议决定在西安设立军官训练团，由中央派员讲授政治与军事课程，以统一思想、整肃军纪。

绥靖地方 安定后方

西北地瘠民贫，匪患与烟毒问题历来复杂。会议专门讨论地方绥靖事宜，蒋介石命张、杨两部会同陕西省政府，限期肃清境内股匪，并严查私运烟土。他指出，后方不靖则前方难固，各军须与地方官吏合作，推行保甲、清查户口，堵塞匪源。杨虎城提出陕北部分县份地广人稀、武力单薄，请求中央增拨保安经费；张学良亦建议由东北军抽调部分兵力协防要道。蒋委员长原则同意，饬令军政部与陕西省政府会商具体办法，并强调绥靖工作须以安抚民众为先，不得扰民滋事。会议决定设立西北绥靖督导处，由中央派员常驻西安，按月考核各县治安成绩，赏罚分明。

财政统一 统筹军需

军费与后勤为此次会议另一重点。蒋介石训示，西北各军经费须纳入中央统收统支体系，严禁截留地方税款、私自摊派。他责成军需署会同西北各军代表，重新核定各部队人马定额与补给标准，按月造册具领。张学良报告东北军入陕后粮秣转运困难，杨虎城则陈述陕省财政拮据、地方附加税已难再增。蒋委员长表示，中央将在国库项下酌予补助，但各军须裁汰冗员、严禁吃空额。会议决定成立西北军需统筹委员会，由中央指派专员主持，各军派员参加，统一办理粮秣采购、运输与储存；同时命令各军限期呈报现有武器弹药清册，由中央统筹补充，不得自行向外国商行洽购。

整饬吏治 抚辑民众

蒋介石在训示中特别提及地方吏治与民众关系。他指出，军队驻防地方，须与民众相安，不得强征民夫、勒派款项；地方官吏亦须廉洁奉公，切实办理赈济、水利与教育。张、杨二将军均表示赞同，并报告陕西连年旱灾后民生凋敝情形。会议决定由中央赈务委员会拨发急赈款项，并令各军协助地方修复道路、疏浚渠道，以工代赈。蒋委员长要求各军师长以上军官轮流赴各县视察民情，不得深居省会。他还严令禁止军队干涉地方司法与税收，违者以军法从事。会后，西安行营发布告示，宣布整饬纪律的各项规定，并设立民众申诉处，接受地方绅民控告。

军校训话 激励将士

会议间隙，蒋介石赴西安军官训练团对受训军官发表训话。他回顾北伐以来统一历程，指出当前国难深重，军人须以“智、信、仁、勇、严”五德自勉，刻苦学习现代军事技术，随时准备为国效命。他批评部分军官贪图安逸、纪律松弛，要求限期改正。张、杨二将军陪同检阅受训队伍，并代表学员致答词，表示谨遵训示、加紧训练。蒋委员长当场宣布，中央将增派教官、扩充训练名额，并选拔优秀军官赴南京深造。训话结束后，他与全体学员合影，并巡视营房、食堂，询问士兵伙食与医疗情形，随行医官当即记录需改进事项。

协商善后 确定步骤

会议阶段，蒋介石与张、杨及西北各军将领逐一协商善后步骤，形成书面决议数项：其一，各军按新定编制于两个月内完成整编，呈报中央点验；其二，西北军需统筹委员会即日成立，先办理三个月粮秣储备；其三，绥靖督导处会同省政府，于半年内肃清主要股匪；其四，军官训练团扩大招生，中央派政治教官讲授三民主义与抗战方略；其五，各军不得擅自与外国商行订立军火合同，违者严惩。蒋介石要求各将领返防后召集军官会议，逐条传达，并将执行情形按月具报。张、杨表示接受全部决议，并提议由中央派员常驻各军监督执行。蒋委员长允准，并叮嘱各将领“精诚团结、共赴国难”，随后离陕返京。