产业筑基锚定新航向，八部门联合规划擘画“十五五”制造强国新图景

近日，工业和信息化部等八部门联合发布《“十五五”时期产业基础能力提升规划》（以下简称《规划》），围绕产业链供应链韧性与安全水平提升，系统部署未来五年产业基础再造的重点任务与实施路径。这份纲领性文件的出台，标志着我国在迈向制造强国、质量强国的征程中，将“产业基础”置于更加突出的战略位置，为“十五五”时期经济高质量发展描绘出清晰的施工蓝图。业内专家普遍认为，《规划》不仅是应对全球产业链重构挑战的主动之举，更是培育新质生产力、构建现代化产业体系的关键落子。

夯实根基：从“短板突破”到“系统能力”的跃升

产业基础是制造业生存发展的根基，涵盖核心零部件、关键材料、先进工艺、工业软件等“五基”领域。《规划》明确提出，到2030年，我国产业基础薄弱环节将得到显著改善，重点领域核心基础零部件与关键基础材料自主保障能力大幅提升，形成一批具有国际竞争力的产业基础集群。与以往政策相比，此次规划更强调“系统能力”建设，不再局限于单点技术攻关，而是推动基础产品、工艺、材料与整机需求协同迭代。例如，在高端轴承、精密传感器、工业操作系统等领域，将建立“需求牵引—基础攻关—整机验证—批量应用”的闭环机制，破解长期存在的“有样品无产品、有产品无市场”困局。这种从碎片化扶持转向全链条贯通的政策思路，体现了对产业基础发展规律的深刻把握。

聚焦重点：五大领域构筑产业基础“四梁八柱”

《规划》围绕核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础及工业软件五大方向，部署了二十余项重点工程。在核心零部件领域，重点突破高端液压件、密封件、高端芯片制造设备用精密件等“卡脖子”环节；在关键材料方面，聚焦高温合金、超高纯金属靶材、高性能纤维等战略材料，推动从实验室到生产线的工程化转化。尤为引人关注的是，工业软件被单列为重点攻关方向，明确提出要提升研发设计类软件、生产控制类软件的自主化水平，并鼓励龙头企业开放应用场景，以“用”促“研”。中国电子信息产业发展研究院专家指出，这种“软硬并重”的布局，精准回应了当前制造业数字化转型中基础软件受制于人的痛点，有助于形成软硬件协同演进的产业生态。

协同联动：区域布局与主体培育双轮驱动

《规划》强调因地制宜优化产业基础空间布局，支持东部地区聚焦高端基础产品研发与总部经济，中西部地区依托资源禀赋和产业转移承接基础零部件、关键材料的规模化生产，形成“研发在东部、制造在腹地、配套成网络”的梯度格局。同时，规划提出培育一批“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军，引导中小企业深耕细分领域，在基础元器件、精密加工等环节形成独特优势。数据显示，目前我国已培育专精特新中小企业超过14万家，其中小巨人企业达1.46万家，这些企业将成为产业基础能力提升的重要生力军。区域协同与企业梯队建设的双轮驱动，规划力图构建大中小企业融通创新、区域间优势互补的产业基础发展新格局。

机制创新：政策工具箱打出“组合拳”

为确保目标落地，《规划》在机制保障上推出一系列创新举措。资金方面，将统筹现有财政资金渠道，并引导社会资本设立产业基础发展基金，重点支持早期研发和首台套应用。税收政策上，落实基础产品增值税优惠、研发费用加计扣除等政策，降低企业创新成本。人才支撑方面，提出在高校增设产业基础相关交叉学科，鼓励企业与院校共建现代产业学院，培养复合型工程技术人才。此外，规划还建立了产业基础能力评估与预警机制，定期发布重点领域基础产品“白名单”和风险清单，为政策动态调整提供依据。国务院发展研究中心相关研究员表示，这些措施从资金、税收、人才、监测多维度发力，形成了覆盖创新全周期的政策闭环，有助于稳定企业长期投入预期。

面向未来：以产业基础现代化支撑新型工业化

“十五五”时期是我国基本实现新型工业化的关键阶段，产业基础能力直接关系到产业链供应链的安全稳定与价值攀升。《规划》的发布，向市场传递了国家坚定不移推进产业基础高级化的明确信号。随着各项工程的逐步落地，预计将在高端装备、新能源汽车、航空航天、生物医药等重点产业链形成一批自主可控的基础产品供给能力，有效降低外部环境波动对产业运行的冲击。更为深远的是，夯实产业基础，我国制造业将加快从“规模扩张”向“质量效益”转变，为培育新质生产力、构建新发展格局提供坚实支撑。站在新的起点上，八部门联合规划的落地实施，正汇聚起政府、企业、科研机构多方合力，共同绘制出“十五五”时期产业基础能力跃升的壮阔蓝图。