以人为本筑牢韧性根基

杨敏嘉在近日举行的一场城市可持续发展研讨会上强调，韧性城市建设必须始终把人的需求放在首位，脱离人的安全感、获得感与归属感，任何技术堆砌和工程加固都难以真正提升城市抵御风险的能力。她指出，近年来极端天气、公共卫生事件等不确定性因素增多，城市面临的挑战日益复杂，但应对挑战的核心逻辑并未改变，那就是城市的一切设施、制度与治理安排都要围绕人的生存与发展展开。她进一步分析说，韧性不只是灾后恢复的速度，更包括日常状态下对弱势群体的关照、对社区网络的支持以及对公共空间的公平分配。只有把老人、儿童、残障人士和新市民等群体的实际处境纳入规划视野，城市才能在冲击来临时保持基本功能的稳定运转。杨敏嘉还结合多地调研经验谈到，一些城市在更新过程中过度追求形象工程，忽视了居民对安全通道、应急避难场所和便民服务点的真实需求，结果在突发事件中暴露出明显短板。她呼吁，从城市规划到基层治理，都应建立常态化的民意吸纳机制，让居民参与韧性评估和方案设计，使“以人为本”从口号转化为可检验的行动标准。

平衡之道贯穿可持续发展全程

在阐述可持续发展路径时，杨敏嘉提出，平衡之道不是折中妥协，而是在多重目标之间建立动态协调的运行逻辑。她认为，可持续发展涉及经济增长、社会公平与生态保护三重维度，任何一维的长期失衡都会削弱整体系统的稳定性。她举例说，一些地区在产业转型中片面追求短期增速，导致资源过度消耗和社区结构断裂，反而抬高了后续治理成本；另一些地区则因过度限制开发而忽视就业与民生改善，同样难以形成持久动力。杨敏嘉强调，平衡意味着在时间尺度上兼顾当下与长远，在空间尺度上协调中心与外围，在利益分配上兼顾效率与公平。她建议城市在制定发展规划时引入多目标评估框架，对重大项目同时考量经济回报、生态足迹和社会影响，避免单打一式的决策惯性。她还特别提到，韧性城市与可持续发展本质同源，二者都要求治理者具备系统思维和底线意识，既不能为了短期稳定而牺牲长期潜力，也不能为了长远愿景而忽视眼前民生。杨敏嘉表示，平衡之道的落地需要制度保障，包括跨部门协同机制、透明的信息公开以及可追溯的绩效评价，让各方在规则框架内形成稳定预期。

社区单元成为韧性建设关键支点

杨敏嘉在发言中多次将目光投向社区层面，认为社区是韧性城市最基础也最活跃的单元。她指出，大型基础设施固然重要，但灾害发生后的“一公里”响应往往依赖社区自身的组织能力和资源储备。她介绍，一些先行城市培育社区应急志愿队伍、建立邻里互助网络、配置微型应急物资点等方式，显著提升了基层自救互救效率。她同时提醒，社区韧性建设不能停留于挂牌和演练，而要嵌入日常服务之中，例如结合养老服务、儿童托管和物业管理，把风险排查与关爱行动结合起来，使韧性能力在平时积累、在急时释放。杨敏嘉还谈到，社区参与需要稳定的制度通道和适度的资源下沉，基层工作者不应被过多台账和考核负担挤压服务时间。她建议购买服务、专业培训和数字化工具减负增效，让社区有能力把精力放在联系群众和解决实际问题上。她认为，当社区真正成为有温度、有组织的治理节点，城市整体韧性就有了坚实底座，可持续发展也获得了可感知的社会基础。

规划引领与制度协同形成长效保障

围绕如何将理念转化为长效实践，杨敏嘉强调规划引领和制度协同缺一不可。她指出，韧性城市和可持续发展都涉及长周期投入，如果缺乏稳定的规划约束和跨任期衔接，很容易出现目标漂移和资源浪费。她建议在国土空间规划和专项规划中明确韧性指标，把风险评估结果作为用地布局、设施配置和项目审批的重要依据，同时建立定期体检和动态调整机制，使规划能够回应环境变化和人口结构变动。杨敏嘉还提出，制度协同的关键在于打破部门壁垒，形成从监测预警到应急处置再到恢复重建的闭环管理，避免出现“各管一段”的责任真空。她认为，财政投入应向薄弱环节和基层一线倾斜，并保险、基金等市场化工具分散风险、增强可持续性。她表示，平衡之道要求治理者在复杂局面中保持定力，既尊重科学规律又回应群众关切，把以人为本的原则贯穿到规划、建设、管理和服务的每一个环节，让城市在不确定性中保持稳健前行。