工信部等八部门印发《产业基础能力提升“十五五”规划》（全文）

产业基础再造提速：从“补短板”迈向“锻长板”的系统跃升。工信部等八部门近日联合印发《产业基础能力提升“十五五”规划》，明确未来五年我国产业基础能力提升的总体思路、重点任务和保障措施。规划提出，到“十五五”末，我国产业基础薄弱环节取得实质性突破，关键领域产业基础能力达到国际先进水平，形成一批具有全球竞争力的产业基础集群和骨干企业。这份文件的出台，标志着我国产业基础能力建设从分散补短转向系统提升，从被动应对转向主动布局，为制造强国建设夯实根基。

从“卡脖子”清单到系统化攻坚：基础能力提升的逻辑之变。过去一个时期，我国产业基础能力建设更多聚焦于梳理“卡脖子”清单、逐项突破关键环节。此次规划则强调系统观念，将基础零部件和元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础等“五基”作为一个整体统筹推进。规划明确提出建立产业基础能力评估体系，分领域绘制产业基础图谱，动态更新薄弱环节清单，推动攻关从“点状突破”向“链式协同”转变。这种逻辑之变，意味着政策着力点不再局限于单个产品的替代，而是更加注重创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，力求在根技术、底层技术上形成持续供给能力。

聚焦“五基”重点领域：把攻关资源用在刀刃上。规划围绕“五基”领域部署了一批重点任务。在基础零部件和元器件方面，重点突破高端轴承、精密齿轮、高速连接器、高可靠传感器等产品，提升一致性和可靠性水平；在基础材料方面，聚焦高温合金、高端光刻胶、电子特气、高性能纤维等关键品种，强化制备工艺和应用验证；在基础软件方面，加快工业操作系统、数据库、EDA工具等研发推广，构建开源生态；在基础工艺方面，推动精密铸造、增材制造、超精密加工等先进工艺产业化应用；在产业技术基础方面，完善计量、标准、检验检测、认证认可体系，建设一批产业技术基础公共服务平台。这些部署既瞄准当下急需，也着眼长远竞争，体现了有所为有所不为的取舍。

企业主体与平台支撑并重：构建协同攻关新格局。规划强调发挥企业科技创新主体作用，支持领军企业牵头组建创新联合体，联合上下游企业、高校和科研院所开展协同攻关。同时，规划提出布局建设一批国家级产业基础创新中心和中试平台，打通从实验室到生产线的“一公里”。针对基础领域投入大、周期长、回报慢的特点，规划明确完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，保险补偿、政府采购等方式降低用户试用风险，让更多基础产品在真实场景中迭代成熟。这种“企业出题、协同答题、市场阅卷”的机制，有助于破解基础研究与产业化应用“两张皮”的难题。

区域协同与集群发展：打造产业基础增长极。规划提出引导各地立足产业基础和资源禀赋，差异化布局产业基础能力建设，避免同质化竞争。支持长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地区打造产业基础创新高地，在中西部地区布局一批特色产业基础基地。同时，规划强调培育一批专注细分领域、掌握独门绝技的专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，形成大中小企业融通发展的产业生态。产业集群化发展有利于降低协作成本、加速技术扩散，也能增强产业链供应链的韧性和抗冲击能力。

人才与资金双轮驱动：夯实基础能力提升的要素保障。基础能力提升离不开长期稳定的投入和一支甘坐冷板凳的队伍。规划提出加大财政金融支持力度，引导社会资本投向产业基础领域，完善以质量、实效、贡献为导向的评价体系。在人才方面，规划强调加强基础学科建设和工程教育，培养一批产业基础领域的卓越工程师和高技能人才，健全技能人才薪酬分配制度。值得关注的是，规划明确提出建立宽容失败的容错机制，鼓励科研人员和企业大胆。基础研究往往需要十年磨一剑，只有营造鼓励创新、宽容失败的环境，才能让更多“冷板凳”坐出“热成果”。

开放合作与安全可控：在动态平衡中提升竞争力。规划并非关起门来搞攻关，而是强调在开放合作中提升产业基础能力。一方面，支持企业深度参与全球产业分工，加强与国际先进企业的技术交流与合作；另一方面，健全产业基础领域安全保障体系，提升产业链供应链风险监测和预警能力。这种开放与安全并重的思路，既顺应经济全球化大势，也回应了复杂外部环境下的现实关切。参与国际标准制定、推动检测认证结果互认，我国产业基础产品有望在国际市场上获得更多认可，进而形成“以开放促提升、以提升保安全”的良性循环。

《产业基础能力提升“十五五”规划》的落地实施，将推动我国产业基础能力实现从跟跑到并跑、领跑的整体跃升。随着各项政策举措逐步见效，一个更加坚实、更有韧性、更富活力的产业基础体系正加速成型，为现代化产业体系建设提供有力支撑。