工业和信息化碳排放双控方案研讨启动，共谋绿色发展新路径

“双控”转型：从能耗约束迈向碳排放精准管理

工业和信息化部近日组织召开工业和信息化领域碳排放双控方案研讨会，来自行业协会、重点企业、科研院所的代表围绕碳排放总量和强度双控的制度设计、核算体系与实施路径展开深入交流。会议指出，随着“双碳”目标深入推进，工业领域节能降碳工作正从以能耗强度为主的“单控”模式，加快向碳排放总量和强度“双控”转变。这一转变不仅是考核指标的调整，更意味着管理理念从“控能耗”向“控碳排”的系统性升级，要求工业企业在能源结构、生产工艺、用能效率等方面实现协同优化。与会专家表示，钢铁、建材、石化化工等重点行业碳排放集中度高，亟需建立与行业特性相匹配的碳排放核算方法和考核机制，为“双控”落地提供制度保障。

核算先行：夯实碳排放数据基础

碳排放数据的准确性直接关系到“双控”政策的科学性和公信力。研讨会上，多位代表提出，当前工业领域碳排放核算仍存在计量边界不清、排放因子更新滞后、企业层面数据质量参差不齐等问题。为此，方案拟从完善行业碳排放核算标准入手，推动重点企业建立碳排放台账，强化计量器具配备和在线监测能力，逐步实现碳排放数据可测量、可报告、可核查。同时，鼓励有条件的企业开展产品碳足迹核算，将碳排放管理延伸至供应链上下游。有企业代表分享经验称，部署能源管控中心和碳管理平台，实现了对主要工序碳排放的实时追踪，为节能降碳决策提供了数据支撑，也为参与碳市场交易打下基础。

分类施策：构建差异化行业路径

工业行业门类众多，碳排放特征差异显著，统一的管理尺度难以适应各行业实际。会议透露，碳排放双控方案将坚持分类施策原则，针对高耗能行业、高技术制造业和消费品工业等不同类型，设置差异化的碳排放总量和强度目标。对钢铁、电解铝、水泥等高排放行业，重点强化碳排放强度和总量约束，推动落后产能有序退出；对电子信息、装备制造等行业，则更多关注能效提升和绿色供应链建设。专家认为，这种分行业、分层次的制度安排，既体现了“双控”的刚性要求，又为行业转型升级留出了合理空间，有利于引导资源要素向低碳高效领域集聚。

技术创新：绿色低碳工艺加速渗透

技术是降碳的根本支撑。研讨会上，氢冶金、电炉短流程炼钢、水泥窑协同处置、化工园区能量系统优化、工业余热综合利用等一批绿色低碳技术成为讨论热点。代表们普遍认为，推进碳排放双控必须与技术改造紧密结合，推广先进适用工艺和装备，从源头减少碳排放。方案提出，将依托绿色制造工程，支持企业开展节能降碳技术改造，培育一批低碳零碳工厂和绿色工业园区，同时加强关键共性技术攻关和成果转化，推动数字化、智能化技术赋能碳管理。有科研机构代表介绍，其研发的工业过程碳排放智能优化系统已在多家企业试点应用，帮助企业在保证产品质量的前提下显著降低单位产品碳排放。

市场机制：激发企业自主减排动力

碳排放双控目标的实现，离不开有效的市场激励。会议提出，要发挥碳排放权交易市场、绿电交易、绿色金融等机制作用，形成政策引导与市场驱动相结合的减排合力。随着全国碳市场行业覆盖范围逐步扩大，工业企业碳排放管理的经济价值日益凸显，企业节能降碳形成的富余碳配额可参与市场交易，获得实实在在的收益。同时，绿色信贷、转型债券等金融工具为低碳技术改造提供了多元化融资渠道。与会代表建议，进一步完善碳排放统计与碳市场的数据衔接，健全企业碳资产管理制度，让“排碳有成本、减碳有收益”成为企业共识，从而激发工业领域绿色转型的内生动力。

协同推进：形成部门联动与政企合力

碳排放双控涉及发改、工信、生态环境、统计等多个部门，需要强化政策协同和部门联动。研讨会强调，要坚持系统观念，推动碳排放双控与节能审查、环境影响评价、产能置换等制度有效衔接，避免政策叠加造成企业负担。同时，加强地方工业和信息化主管部门能力建设，组织开展碳排放管理专题培训，提升基层政策执行和服务企业的水平。企业层面则应健全碳排放管理组织体系，明确责任分工，将降碳目标分解落实到车间、班组和岗位。多位代表表示，将以此次研讨为契机，积极参与方案后续完善和试点工作，共同工业绿色低碳发展的新路径，为实现碳达峰碳中和目标贡献工业力量。