国家广播电视总局近日印发《广播电视和网络视听“十五五”规划》，对“十五五”时期广播电视和网络视听高质量发展作出系统部署。规划立足新一轮科技革命和产业变革加速演进的时代背景，紧扣文化强国建设目标，明确了未来五年行业发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务，为全行业在新的历史起点上守正创新、提质增效提供了行动纲领。
锚定文化强国目标，明确五年发展蓝图
规划提出，“十五五”时期广播电视和网络视听工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平文化思想，坚持党的文化领导权，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。围绕文化强国建设总体布局，规划设置了内容创作生产、公共服务效能、科技创新应用、国际传播能力、行业治理水平等方面的主要目标，提出到“十五五”末，主流舆论传播力引导力影响力公信力显著增强，精品内容供给更加丰富多元，智慧广电建设取得实质性进展，城乡一体的现代广播电视公共服务体系更加健全，中国视听作品的国际影响力进一步提升，行业治理体系和治理能力现代化水平明显提高。规划同时强调统筹发展与安全，把安全播出和网络安全、数据安全贯穿行业发展全过程。
深耕内容创作生产，繁荣精品视听供给
内容是广播电视和网络视听的立身之本。规划把繁荣内容创作生产摆在突出位置，提出实施视听精品创作工程，加强重大主题创作规划引导，围绕重大历史节点、重大战略部署和现实生活题材，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。规划强调坚持现实主义创作导向，鼓励深入生活、扎根人民，加强题材多样化，支持现实题材、革命题材、历史题材、科幻题材等协同发展，推动纪录片、动画片、综艺节目、微短剧等各类节目形态提质升级。针对网络视听快速发展的实际，规划提出健全网络视听内容管理体系，引导平台加强自制内容建设，推动微短剧等新兴业态规范健康发展，鼓励优质内容多形态转化、多平台传播。规划还就加强文艺评论、完善评奖推优机制、健全创作扶持政策等作出安排，着力营造有利于精品涌现的良好生态。
推进智慧广电建设，强化科技赋能支撑
科技创新是行业转型升级的关键变量。规划提出加快推进智慧广电建设，推动广播电视从数字化网络化向智慧化发展。在传输覆盖方面，规划部署推进有线电视网络整合和广电5G一体化发展，加快超高清端到端全链条发展，推动高清超高清电视普及应用，提升地面数字电视覆盖质量，推进应急广播体系建设提质增效。在技术应用方面，规划强调积极运用人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术，推动内容生产、传输分发、终端呈现、监测监管等各环节智能化升级，鼓励生成式人工智能等新技术在视听领域的规范应用，同时加强技术安全评估和伦理治理。规划还提出统筹推进广电网络资源整合和互联互通，加强算力基础设施布局，夯实行业数字化转型的底座支撑。
健全公共服务体系，促进城乡均衡发展
广播电视公共服务事关群众基本文化权益。规划提出完善城乡一体的现代广播电视公共服务体系，推动公共服务标准化、均等化、普惠化、便捷化。规划部署持续推进广播电视入户工程，巩固提升直播卫星公共服务成果，加强民族地区、边疆地区、欠发达地区广播电视覆盖和内容供给，推动优质节目资源向基层下沉。在服务方式上，规划强调顺应群众收视习惯变化，推动有线、无线、卫星、互联网等多种传输方式协同发展，提升节目套数和画质水平，改善用户收视体验。规划还就加强特殊群体服务、推进无障碍视听建设、完善公共服务绩效评价机制等提出要求，推动公共服务从“有没有”向“好不好”转变。
加强国际传播能力，讲好中国故事
视听作品是国际传播的重要载体。规划提出加强和改进广播电视和网络视听国际传播工作，构建更有效力的国际传播体系。规划部署实施视听国际传播能力提升工程，加强重点国别和区域传播布局，推动优秀国产电视剧、纪录片、动画片、综艺节目等走出去，支持网络视听平台拓展海外市场，鼓励内容机构开展合拍合作和本土化运营。规划强调创新国际传播方式，用好新媒体渠道和社交平台，提升多语种译制配音能力，增强中国视听内容的亲和力、实效性。规划还提出加强国际传播人才队伍建设，完善支持政策和激励机制，推动形成政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的多元传播格局。
完善行业治理体系，守牢安全发展底线
治理能力现代化是行业健康发展的重要保障。规划提出健全广播电视和网络视听综合治理体系，坚持依法治理、综合治理、源头治理，推动管理手段和管理方式创新。规划强调落实意识形态工作责任制，加强播出机构、传输机构、制作机构分类管理，强化网络视听平台主体责任，健全内容审核、节目备案、从业人员管理等制度。针对新技术新业态带来的治理挑战，规划提出完善算法推荐、深度合成、生成式人工智能等应用的管理规范，加强监测监管技术能力建设，提升风险预警和应急处置水平。规划还就深化“放管服”改革、优化营商环境、加强行业自律等作出部署，推动形成管得住、管得好、促发展的治理格局。
规划强调，各级广播电视主管部门和播出传输机构、网络视听平台、制作机构等要切实加强组织领导，细化任务分工，强化政策保障和要素支撑，健全规划实施监测评估机制，确保各项任务落地见效，奋力开创广播电视和网络视听高质量发展新局面。