产业基础能力提升规划出台背景与战略意义
近日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、国务院国资委、市场监管总局、国家知识产权局、全国工商联等八部门联合发布《产业基础能力提升规划》（以下简称《规划》）。这是面向“十五五”时期产业基础领域的重要顶层设计，旨在系统破解核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业软件等“五基”领域长期存在的短板弱项。当前，全球产业链供应链格局深度调整，发达国家纷纷强化产业基础领域布局，我国产业基础能力虽有长足进步，但在高端芯片、精密元器件、特种材料等方面仍存在“卡脖子”风险。《规划》的出台，正是将产业基础能力提升作为支撑新型工业化和现代化产业体系建设的关键抓手，为“十五五”战略目标的实现筑牢根基。八部门协同发力，也体现了从研发、制造、资金、标准、知识产权到市场主体的全链条政策合力，标志着我国产业基础能力建设进入系统推进、重点突破的新阶段。
“五基”领域攻坚方向与重点任务
《规划》围绕“五基”领域明确了攻坚方向和重点任务。在核心基础零部件方面，重点突破高精度减速器、高端轴承、精密传感器等，提升可靠性和寿命指标；在关键基础材料方面，聚焦高温合金、高端光刻胶、高性能纤维等，强化稳定供给能力；在先进基础工艺方面，推动精密铸造、增材制造、超精密加工等工艺的工程化应用；在产业技术基础方面，加强计量、标准、检验检测、认证认可等公共服务体系建设；在工业软件方面，加快研发设计类、生产控制类软件的自主可控替代。《规划》提出建立“揭榜挂帅”机制，鼓励龙头企业联合高校院所组建创新联合体，针对重点产品实施“一条龙”攻关，形成从基础研究到产业化应用的贯通式突破路径。同时，强调以应用牵引带动基础能力提升，首台（套）、首批次、首版次政策，为自主基础产品打开市场空间，破解“不敢用、不愿用”的推广难题。
梯度培育与区域协同的推进路径
产业基础能力提升不可能一蹴而就，需要梯度培育、分类施策。《规划》提出构建“龙头企业引领、专精特新支撑、中小企业协作”的产业基础企业梯队。支持领军企业牵头承担国家重大科技项目，培育一批具有生态主导力的产业基础“链主”企业；引导专精特新“小巨人”企业深耕细分领域，打造“单项冠军”和“配套专家”；推动中小企业融入大企业供应链，形成专业化协作配套体系。在区域布局上，《规划》强调因地制宜、错位发展，支持东部地区聚焦高端突破，中西部地区依托产业转移承接基础制造环节，东北地区发挥老工业基地优势振兴基础工艺。同时，推动产业基础领域集群化发展，建设一批特色鲜明的国家先进制造业集群，促进创新要素和产业资源在集群内高效配置，形成区域间优势互补、协同联动的产业基础发展格局。
资金投入与金融支持保障机制
产业基础领域投入大、周期长、风险高，需要长期稳定的资金保障。《规划》明确加大财政投入力度，统筹现有渠道资金，重点支持基础产品研发和产业化；落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导企业加大研发投入。在金融支持方面，鼓励银行业金融机构设立产业基础专项信贷产品，对符合条件的项目给予中长期贷款支持；发挥国家产融合作平台作用，推动产业基金、创投基金加大对基础领域的投资；支持符合条件的产业基础企业在科创板、北交所上市融资。此外，《规划》提出建立产业基础领域风险补偿机制，保险补偿、担保增信等方式，降低企业创新风险。值得关注的是，《规划》强调发挥政府投资基金撬动作用，引导社会资本投向“五基”领域，形成财政资金、金融资本、产业资本多元投入的格局，为产业基础能力持续提升提供充足的“源头活水”。
人才支撑与创新生态建设
产业基础能力提升，归根结底靠人才和创新生态。《规划》提出实施产业基础人才专项计划，加强基础学科和交叉学科建设，培养一批既懂基础研究又熟悉工程应用的复合型人才；完善技能人才评价体系，在“五基”领域推行企业新型学徒制和首席技师制度，壮大高技能人才队伍。在创新生态方面，推动建设一批产业基础领域的国家级创新中心、重点实验室和技术创新中心，强化共性技术供给；完善知识产权保护体系，加大对基础领域原创性成果的保护力度；健全成果转化机制，打通“实验室—中试—量产”的转化通道。同时，《规划》鼓励国际科技交流合作，在开放环境中提升自主创新能力，支持企业参与国际标准制定，推动产业基础领域更高水平的对外开放。人才与生态的双轮驱动，产业基础能力提升将获得持久的内生动力。
规划实施与“十五五”目标衔接
《规划》的落地实施，与“十五五”战略目标紧密衔接。按照部署，到“十五五”末，我国产业基础领域关键短板将得到有效缓解，重点领域基础产品供给能力显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。为确保目标实现，《规划》建立了部门协同推进机制，八部门按职责分工抓好任务落实，加强政策衔接和资源统筹；建立规划实施监测评估机制，定期开展进展评估和动态调整。各地也将结合实际制定配套实施方案，形成上下联动、协同推进的工作格局。业内专家表示，产业基础能力提升是一项系统工程，需要保持战略定力、久久为功。《规划》的发布实施，将进一步凝聚各方共识、汇聚各方力量，推动我国产业基础能力实现整体跃升，为“十五五”时期经济社会高质量发展和现代化产业体系建设提供坚实支撑。