政策合力锚定产业根基，八部门联合绘制“十五五”升级路线图
近日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家知识产权局等八部门联合发布《产业基础能力提升“十五五”规划》（以下简称《规划》），围绕核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础软件等“五基”领域作出系统性部署。作为“十五五”时期产业基础领域的顶层设计，《规划》明确提出以自主可控为底线、以整机需求为牵引、以融合应用为抓手，推动产业基础从“补短板”向“锻长板”跃升。八部门将在财税、金融、科技、知识产权等方面形成政策合力，力争到2030年，重点领域产业基础薄弱环节取得实质性突破，产业链供应链韧性和安全水平显著提升。业内专家指出，这一规划的出台标志着我国产业基础能力建设进入系统推进、协同攻坚的新阶段。
聚焦“五基”短板，分类施策破解“卡脖子”难题
《规划》将“五基”领域作为主攻方向，按照“急用先行、分步实施”原则建立分级分类攻关清单。在核心基础零部件方面，重点突破高端轴承、精密齿轮、高性能液压件、高速连接器等长期依赖进口的产品，支持整机企业与零部件企业组建创新联合体，开展“一条龙”协同攻关。在关键基础材料领域，围绕高温合金、高端碳纤维、电子化学品、生物医用材料等，推动材料研发与下游应用验证同步布局，缩短从实验室到生产线的转化周期。针对先进基础工艺，规划提出建设一批共性工艺平台和中试基地，重点解决精密铸造、增材制造、微纳加工等工艺的稳定性与一致性难题。产业技术基础方面，将加快计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施的数字化升级，夯实产业发展的技术底座。基础软件则聚焦工业操作系统、嵌入式软件、EDA工具等，开源生态建设和应用场景开放，培育具有国际竞争力的产品体系。
强化企业创新主体地位，构建梯度培育体系
企业是产业基础能力提升的关键载体。《规划》提出构建“领军企业引领、专精特新企业攻坚、中小企业协作”的梯度培育格局。一方面，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，开放供应链资源和应用场景，带动上下游中小企业协同发展。另一方面，持续加大对专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军的培育力度，在融资、用地、人才引进等方面给予精准支持，引导企业长期深耕细分领域，形成“人无我有、人有我优”的技术优势。规划还明确，要完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，保险补偿、政府采购等方式降低用户企业使用自主创新产品的风险，打通创新产品进入市场的“一公里”。与此同时，鼓励地方结合产业特色建设产业基础集聚区，形成错位发展、优势互补的区域布局。
深化产融协同，引导资本“投早投小投硬科技”
产业基础项目普遍具有投入大、周期长、回报慢的特点，资金保障是规划落地的关键。《规划》提出健全多元化投入机制，中央财政将现有渠道加大对产业基础领域的支持力度，重点投向共性技术研发和公共平台建设。在金融支持方面，引导国家产融合作平台、制造业转型升级基金等发挥撬动作用，鼓励社会资本设立产业基础专项基金，重点支持种子期、初创期的硬科技企业。规划还明确，要完善知识产权质押融资、供应链金融等金融服务，拓宽企业融资渠道。值得关注的是，《规划》强调建立“耐心资本”机制，推动保险资金、社保基金等长期资金参与产业基础项目投资，并建立容错免责和尽职合规免责制度，从制度层面解决资本“不敢投、不愿投”的顾虑。多位受访企业负责人表示，这一安排切中了产业基础领域融资难的痛点，有望为长周期技术攻关提供稳定预期。
推动数字化绿色化融合，赋能基础能力跃升
在新一轮科技革命和产业变革背景下，《规划》将数字化、绿色化作为提升产业基础能力的重要路径。数字化方面，提出推动人工智能、大数据、数字孪生等技术在基础零部件设计、材料研发、工艺优化中的深度应用，建设一批智能工厂和数字化车间示范项目，提升生产过程的精度与效率。规划特别强调工业软件与工艺知识的融合，支持企业沉淀工艺机理模型和专家经验，形成自主可控的工业知识库。绿色化方面，围绕高耗能基础材料行业，推广短流程制造、余热余压回收、循环利用等绿色工艺，加快构建绿色供应链管理体系。业内人士分析，数字化与绿色化的协同推进，不仅有助于降低产业基础领域的资源消耗和碳排放强度，也将倒逼企业在质量控制和成本管理上实现系统性提升，为产业升级注入新动能。
完善标准与知识产权布局，筑牢产业安全屏障
标准与知识产权是产业基础能力的重要体现，也是参与国际竞争的关键筹码。《规划》提出实施产业基础标准提升行动，加快制定一批急需的行业标准和国家标准，推动我国优势技术领域标准国际化，增强在国际标准制定中的话语权。在知识产权方面，规划强调加强产业基础领域专利导航和布局，支持企业围绕核心技术构建高价值专利组合，完善海外知识产权风险预警和应对机制。同时，规划要求加强产业链供应链风险监测预警体系建设，建立重点领域基础产品供需监测和储备制度，提升应对突发事件的快速响应能力。专家表示，标准与知识产权的系统布局，既能为自主创新成果提供保护，也有助于我国企业在全球产业链重构中占据更有利位置。
健全组织实施机制，确保规划落地见效
《规划》的落地离不开强有力的组织保障。八部门将建立部际协调机制，统筹推进重大任务、重大工程和重大政策，定期开展规划实施情况评估。各地被要求结合本地产业基础和资源禀赋，制定配套实施方案，避免盲目铺摊子、重复建设。规划还提出建立产业基础能力评价指标体系，从技术攻关、平台建设、企业培育、应用推广等维度进行动态监测，并将评价结果作为政策支持的重要依据。在人才保障方面，强调加强交叉学科人才培养，推动高校、科研院所与企业联合培养产业基础领域的工程技术人才，完善技能人才评价和激励机制。随着各项政策逐步落地，我国产业基础能力有望在“十五五”期间实现整体性提升，为制造强国建设提供更加坚实的支撑。